平安曲：善治有为，创造稳定奇迹

改革开放40年人民公安“社会治理”巡礼

“漫步街头的悠闲”“一个人走夜路的安心”……越来越多的人认为中国是世界上最安全的国家之一。

经济快速发展，社会大局稳定，既是中国畅行新时代的“动力双引擎”，也成为中国向世界展示的“两大奇迹”。社会安定有序、人民安居乐业，中国巨轮正向着“美好生活需要”的发展愿景前进。

社会治安状况反映着一个国家社会治理的能力与水平。2017年9月19日，习近平总书记在会见全国社会治安综合治理表彰大会代表时强调，要深入分析和准确判断当前世情国情党情，从我国实际出发，遵循治理规律，把握时代特征，加强和创新社会治理，更好解决我国社会出现的各种问题，确保社会既充满活力又和谐有序。

从实际出发，方能谋定守正出新之策，方能善为精准发力之举。改革开放40年来，特别是党的十八大以来，作为社会治理的重要主体，公安机关与时俱进，积极适应经济社会发展新形势，准确把握职责定位，社会治理工作取得显著成就，涌现出一大批卓有成效的社会治理经验和模范样本。

党的十九大以来，公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示精神，牢记使命、忠实履职，以忠诚的政治品格、强烈的担当精神、顽强的战斗意志，创新理念思路、体制机制、方法手段，全面提升维护国家安全和社会稳定的能力水平，打赢了一场又一场硬仗、夺取了一个又一个胜利，在不断推进平安中国建设的伟大征程上阔步前行。

公安机关社会治理工作始终坚持与时俱进

在我国，老百姓最熟悉的电话号码可能就是110了。1986年1月10日，广东省广州市公安局建立我国第一个110报警台，开创公安机关电话受理群众报警运作机制雏形。1990年，福建省漳州市公安局设立110报警服务台，后被国务院命名为“人民的110”，成为全国110建设的典范。经过多年努力，全国城乡110接处警网络基本形成，有效提高了公安机关处置突发事件能力和驾驭社会治安的能力水平。

110的发展完善历程是公安机关追随时代脚步、推进社会治理、维护社会稳定工作的一个缩影。

2017年10月31日，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在中央政法委员会全体会议上强调，要坚持与时俱进、创新思路，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，把社会治理创新摆到更加重要位置来抓，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。

改革开放40年来，公安机关始终坚持因时而动，根据经济发展和社会进步的现实特征，针对不断出现的新情况新问题，更新理念、转变思路，持续深入推进社会治理创新，从根本上提高维护社会稳定的能力水平。

十一届三中全会以后，公安工作的指导思想和工作重心迅速转移到保卫和服务社会主义现代化建设上来。公安机关根据社会治理要求，自上而下积极行动起来，抓住关键迅速破题：适应社会发展变化，调整警种职能，探索设置新警种新机构；探索建立社会治安动态管控机制，1984年的全国公安基层基础工作会议首次提出“把基层的大部分警力摆到街面上”；上个世纪90年代，全国公安机关建立指挥中心和巡警制度，初步建立快速反应机制……

防范打击犯罪、维护公共安全，是公安机关的主业，是公安机关社会治理能力最直接的体现。暴力恐怖、黑恶势力、电信诈骗等违法犯罪，不仅影响社会大局稳定，更严重危害人民群众生命财产安全。对此，公安机关不断提升打击犯罪能力，探索建立科学指挥、合成作战、专业研判、分类打击、技术支撑的新机制。

党的十九大以来，全国公安机关始终坚持总体国家安全观，时刻牢记习近平总书记关于增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之的要求，坚持居安思危、强化底线思维，着力下好先手棋、打好主动仗，深入开展一系列打击整治行动，确保全国社会治安大局持续稳定——

坚持凡“恐”必打、露头就打，持续深化打击暴力恐怖活动专项斗争，坚决筑牢防范暴恐犯罪的铜墙铁壁，在全国形成严打严防暴力恐怖活动的强大攻势；开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪集团，依法严惩黑恶势力犯罪嫌疑人，深挖查处黑恶势力“保护伞”；始终保持对经济领域违法犯罪严打高压态势，及时发现苗头性、倾向性问题，强化经济金融等重点领域的风险防控；深入开展打击电信网络诈骗犯罪专项行动，坚持侦查打击、重点整治、防范治理三管齐下，电信网络诈骗犯罪增长势头得到有效遏制；国际执法合作不断深化和拓展，深化“猎狐2018”行动，大力开展缉捕工作，全力追逃追赃，境外缉捕和防逃控逃工作整体能力水平不断提升；依法严厉打击网络违法犯罪，强力推进“净网2018”专项行动，重拳出击侵犯公民个人信息、黑客攻击破坏等违法犯罪，集中侦破了一批大要案件，集中打掉了一批违法犯罪链条和源头；紧紧围绕境外毒品渗透和国内制毒等源头性问题，创新完善打击制毒专案和堵源截流机制，集中组织禁毒严打整治行动……

在打击犯罪的战场上，全国公安机关始终充分发挥主力军作用，敢于亮剑，重拳出击，打击、整治、预防多管齐下，为维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定作出了重要贡献。

公安机关认真贯彻落实党中央决策部署，坚持围绕中心、服务大局，一手抓保安全、护稳定，一手抓打基础、谋长远，不断创新社会治理理念思路、体制机制、方法手段，防范处置了一大批影响社会稳定的突出问题，增强了人民群众安全感和满意度。

公安信息化深度建设和应用、公安“放管服”改革深化、户籍制度稳步推进、出入境管理改革全国推开……立足社会发展实际，逐步推进社会治理创新，着力提高管理效能和服务水平，公安机关努力为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

立体化社会治安防控体系不断完善

群众安全感指数高达98%，这是北京市公安局交出的一份平安答卷。成绩背后，是北京警方坚定不移推进社会治理创新、构建社会治安防控体系，完善与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代警务运行机制的决心和努力。万名警力前置基层一线，全面推行派出所“两队一室”和“7×24小时”基层警务运行机制改革，带来了可防性案件的大幅下降。

2018年5月，国务委员、公安部党委书记、部长赵克志在《人民日报》发表署名文章指出，要坚持专项治理与整体防控相结合，坚持专门工作与群众路线相结合，不断创新完善信息化立体化社会治安防控体系，着力构建共建共治共享的社会治安治理格局，确保社会治安大局持续稳定。

改革开放40年来，随着我国经济社会发展形势不断发生深刻变化，根据社会治理工作面临着一系列阶段性特征，公安机关紧密结合全面深化公安改革，扎实推进社会治安防控体系建设，提升维护社会和谐稳定的能力和水平。

党的十八大以来，公安机关牢牢把握稳中求进工作总基调，不断提高政治站位、强化责任担当，从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐各项工作措施的落实。

党的十九大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，公安机关立足新时代新方位，全力推进平安中国法治中国建设，以解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题为突破口，社会治理能力有效提升。

——从人民群众反映最强烈的问题入手，各地公安机关围绕深入推进平安建设，健全社会治安防控体系，保障了社会和谐稳定。

——加强专项治理防控公共安全风险，各地公安机关依法严厉打击非法集资、侵犯公民个人信息等影响社会大局稳定、影响人民群众安全感的各类违法犯罪。

——注重完善城乡社区治理体系，各地普遍推行网络化、网格化、精细化管理，将人、地、物、事、组织等要素纳入网格，优化防控力量布局，全面提升社会综治能力。

——确保户籍制度改革政策落地。居民身份证异地受理制度从试点到全国铺开，推行网上办理户籍、调整完善户口迁移政策等，不断提升人民群众获得感和满意度。

在平安中国建设进程中，各地公安机关深入推进公安基层基础工作信息化建设，促进资源共享，推进深度应用，实现打击犯罪精细化、治安防控网络化、公共安全智能化。

在广东省深圳市福田区，民警路面盘查模式由过去“手抄回派出所录入”模式，升级为“现场盘查、拍照、采集”新模式，社区民警80%的社区警务工作可以通过“深云系统”手机完成，使“脚板警务”向“指尖警务”跨越；

社会治理格局由“独奏”变“合唱”，社会治安越来越好，这是福建上杭社会治理模式探索带来的变化。上杭县公安局坚持改革强警，创新推出“警+N”社区警务模式，整合有效社会治安要素，打通社区治理“最后一公里”。

改革开放以来，特别是党的十八大以来，作为国家重要的行政执法和刑事司法力量，公安机关顺应时代变化，从宏观社会治理到微观治理，从各警种部门服务管理到基层基础防控，社会治理实践创新取得重大进展。

一个个可复制、可推广的经验做法，不断增强着公安机关社会治理效能；一份份展示社会治理效果的成绩单，成为筑起整个社会平安大厦的基石；一张张基层基础防控网，用“小平安”连成整个社会的“大稳定”。

凝聚多方力量，形成社会治理整体合力

党的十九大提出，要“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。

公安机关准确把握我国社会主要矛盾发生历史性变化提出的新任务新要求，全面推广自治、法治、德治“三治融合”基层治理体系，发动社会组织和广大群众积极主动参与社会治理，不断提升基层社会治理现代化水平。

在浙江省诸暨市店口镇，一对小夫妻因生活琐事大打出手，一度闹得“非离婚不可”。新店口人先锋队队员胡兴海被请了过来，协助民警开展矛盾调解。

先是背对背讲道理、讲法律，然后是面对面讲感情、讲未来。两个小时的苦口婆心调解之后，这对夫妻手拉手、和颜悦色地离开了派出所。

“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位。”2018年3月，一个名叫新店口人先锋队的社会组织在诸暨市民政部门完成注册。在诸暨市公安局店口派出所管理下，这个由外来人口组成的社会组织在店口的治安巡逻防范、矛盾纠纷化解、创新社会治理等方面发挥着不可替代的作用，诸暨市店口镇的外来人口服务管理实现向社会组织自主服务管理模式的彻底转变。

在社会治理中，从源头上减少矛盾、化解矛盾是根本之道。绍兴公安机关构建由线上线下交织而成的立体化、全覆盖“管家”警务网，健全完善社会矛盾多元化解机制和群众利益协调保护机制，为新时代“枫桥经验”注入新的内涵。

面对不断变化的社会环境，只有不断创新社会治理模式，才能找准社会治理的方子、找好守护平安的法子、找对联系群众的路子。

在推进社会治理的过程中，公安机关从未停止探索：突破传统社会管理模式，创新社会治理理念，改进社会治理方式，由落子布局而精耕细作，由多点突进而全面开花。

北京市公安机关指导形成了“朝阳群众”“西城大妈”“海淀网友”“丰台劝导队”“东城守望岗”“大兴老街坊”等一批群众参与的平安建设志愿者特色品牌，群防群治成为首都综治工作的创新亮点和特色品牌，更是确保社会面和重大安保活动安全的制胜法宝。

江西省吉安市推动形成“圈块格线点”防控布局，推广群防群治“红袖标”工程和“民警人人都是110、群众个个都是治安员”的工作模式，全市刑事、治安案件发案率长期保持全省最低水平。

不断改进社会治理方式，着力提高社会治理水平，是公安机关深化改革的重要方向。“创新治理”与“提升能力”成为公安机关回应人民群众平安诉求的主旋律。

历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡！

新时代，带来新要求新课题，我们必须拿出社会治理新思路！

新时代，呼唤新姿态新业绩，我们必将创造平安中国新成就！

全国公安机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在共建共治共享理念指引下不断提升社会治理能力和水平，努力在更高水平上推进平安中国建设！

全国公安民警将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为我国经济持续健康发展和社会持续稳定作出新的更大贡献，切实履行好党和人民赋予的职责使命！